市场化催生供求

　　■本报记者 张一鸣

　　国际油价屡创新低，能源需求增速放缓，中国天然气市场悄然生变。低油价还将持续多长时间？中国的天然气市场将出现哪些变化？３月１９日举行的中国发展高层论坛２０１６年会经济峰会中国天然气发展战略研究分论坛上，参加会议的专家和企业代表均认为，随着中国天然气市场化进程的加速，中国的天然气需求有望继续保持稳定增长。当天，国务院发展研究中心与壳牌公司发布了双方的研究成果——《中国天然气发展战略研究》，中国经济时报记者获悉，双方的第三期合作项目——“全球能源转型背景下的中国能源革命”即将开始，有望在２０１８年发布。

　　少用行政之手的必要性

　　日益走低的国际油价正让油气行业承压，今年的全国“两会”上，一些企业呼吁政府加大补贴力度，帮助渡过难关。

　　国务院发展研究中心原副主任、中国发展研究基金会副理事长刘世锦在中国发展高层论坛２０１６年会上表示，政府尽量不要干预企业经营行为，要让市场起作用，即便有扶持政策，也要针对有竞争力、有生存和发展前景的企业。刘世锦是在回答中国经济时报记者关于“低油价下，政府是否要对相关企业提供补贴”的问题时作出上述表示的。

　　刘世锦指出，最近几年，包括石油、天然气在内的大宗商品价格下降，与中国需求下降密切相关。

　　“现在全球大宗商品价格处在低位。如果下一步有没有能够替代中国的力量出现，这样一个价格水平可能会持续相当长时间，政府很难长期补贴某一个企业或者某一类企业。”刘世锦说。

　　壳牌公司ＣＥＯ范伯登持类似观点，他对中国经济时报记者表示，现在的能源价格并没有反映供求基本面，未来价格将会出现回升，政府可以根据周期进行调整，并且做一些补偿。但从长期看，任何政府对价格的干预，并不是有效的方式，政府要克制和抵御这种做法。

　　“尽管现在石油企业遇到困难，油气行业依然需要继续努力保持所供应的产品的成本不断降低，要继续提高公司运营透明度，顺应市场，并保证经营模式的韧性，要不断降低成本，还要做好投资，确保有资金进行进一步投资。” 范伯登表示，他对行业长期发展是保持乐观的，而长期看，政府干预越少越好。

　　壳牌集团战略部高级经济师玛丽塔向本报记者指出，目前的油价不可持续，而随着世界对于石油的依赖程度逐渐降低，天然气价格将会达到平衡，油价对天然气的影响将逐步减少。未来天然气的需求将不断增加，油价和天然气价格会越来越分离。

　　天然气占比增加的潜在力

　　中国经济进入新常态后，能源消费总量下降速度比预期降幅更大，２０１２年到２０１５年间，中国能源消费总量增幅低于４％，２０１５年已经降到０．９％。而天然气的消费量虽然也同步放缓，但增速依然高于平均水平。

　　刘世锦表示，能源消费量增速的下降符合经济规律，在中国经济增速下降的同时，经济结构也在发生着变化，其中能耗高的重化工业增速回落。刘世锦强调，虽然中国能耗增速降低，但能源结构本身的调整仍然势在必行，即便在能源价格大幅腰斩后，中国为应对环境问题，依然有结构调整的动力。

　　“要符合雾霾治理的要求，要降低煤炭消费总量，提高相对更清洁的天然气比重，预计到２０２０年，天然气占一次能源消费的比重会达到９％，到２０３０年时会达到１４％。” 刘世锦表示。

　　国务院发展研究中心产业经济研究部部长赵昌文补充说，如果引入一些新的政策措施，比如更强的环保监管，碳税新制度等等，天然气的占比可能还会持续上升，比如２０２０年达到１０％，２０３０年达到１５％。

　　目前中国天然气市场增速较快的，包括发电和交通运输等行业。赵昌文表示，无论从我国天然气探明储量、产量以及进口量看，都可以充分保障供给。而随着更多基础设施的建成，以及中国在天然气进出口体制方面已经或即将出台的一些新政策等，有望持续提升中国天然气的进口能力。

　　玛丽塔表示，考虑到中国经济的增长，以及人们对环境的关注、服务业比重上升等因素，中国天然气市场的供应量在２０４０年前，保持持续增长的态势。而在供给上，页岩气的开发和天然气运输技术上的突破，都将促进天然气市场快速发展，再加上天然气贸易中心，以及液化天然气贸易越来越活跃等因素，将使得天然气的价格与以前相比出现一些新的变化。

　　市场化进程加速的趋势性

　　市场化似乎已经成为破解当下天然气产业中问题的关键。

　　赵昌文说，未来中国天然气市场和能源价格市场化是大势所趋，天然气的定价和天然气的管理体制都要越来越适应市场化。在赵昌文看来，目前中国天然气市场的问题主要集中在天然气的经济性问题；天然气的供给问题，如何安全、透明、公平天然气输配互联互通的问题，天然气的市场化问题，以及产业监管和管理体制的问题。

　　赵昌文指出，未来１５年是中国天然气产业发展的关键时期，应该从多方面着手，包括天然气终端消费市场培育、上游供给的多元化、天然气管网和储备基础建设的多元化等，除此之外，还有如何提高行业技术水平、价格改革等。

　　赵昌文介绍，天然气上游放开、进口权放开、培育多元化的主体，分阶段稳步推进天然气价格改革，明确定位加强监管，实现管输服务和销售业务分离，建立专业化的监管体系，深化天然气领域法律法规的建设，是整个中国天然气发展战略研究的主要的一些观察和政策建议。