郑新立：建设“一带一路”是完善开放型经济体系的重大战

中国国际经济交流中心副理事长、原中共中央政策研究室副主任郑新立

　　和讯期货消息 由新华浙江大宗商品交易中心主办、中国期货信息网承办的第七届中国（国际）资产管理大会于2015年7月18—19日在杭州举办。本届大会以“跨界——资产管理离我们有多远”为主题，邀请了众多经济专家、学者、研究员莅临，从多个角度全方位解读当前经济热点事件，帮助广大投资者梳理脉络。和讯期货参与全程报道。中国国际经济交流中心副理事长、原中共中央政策研究室副主任郑新立为大会带来了《建设“一带一路”是完善开放型经济体系的重大战略》的演讲。

　　郑新立在演讲中提到，党的十八届三中全会后，加快与周边区域建设，推进丝路建设经济带，海上丝绸之路，形成全方位、开展新格局，这是新时期我国对外开放的新举措。

　　以下是演讲实录：

　　女生们先生们：

　　大家上午好！首先祝贺第七届中国（国际）资产管理大会开幕。

　　我讲的题目就是《建设“一带一路”是完善开放型经济体系的重大战略》。党的十八届三中全会后，加快与周边区域建设，推进丝路建设经济带，海上丝绸之路，形成全方位、开展新格局，这是新时期我国对外开放的新举措。对于加快延边地区的开放，促进边疆的繁荣稳定，完善开放型经济体系具有重大的意义。

　　第一个问题，我们讲一下提出建设“一带一路”新战略的背景。2013年习近平总书记在出访中亚和东南亚期间提出了建设丝绸之路经济带和海上丝绸之路的构想，引起了相关国家的强烈共鸣。为我国加快延边地区开放带来了重大机遇。具体来说，它的背景有以下五个方面。

　　第一，就是经济全球化的驱动力发生了重大变化。多哈会合的谈判受阻，所以各个国家转过来重点推进区域经济的自由化，这成为经济全球化的一个新动力(310328,基金吧)。到目前为止，自由组织一共有249个，其中美国正在积极推动跨太平洋(601099,股吧)伙伴关系协定TPP，TTIP跨大西洋(600558,股吧)等协定都在紧锣密鼓的进行。特别是TPP他叫跨太平洋伙伴关系协定，但是中国作为太平洋最大的贸易国家，被排除在外，居心叵测。按照他们自己讲的话，是把这个两个协定搞上去以后，全球贸易的大部分都覆盖在内了。那么实际上要为中国的对外开放，中国的发展设置障碍，所以我们要想办法剔除一些反制的措施，当然TPP我们考虑在时机成熟的时候也要加入，现在剔除这些条件对发展中国家来讲是难以接受的。我们也要主动的来发展我们同周边国家的贸易，来破解发达国家对我们发展中国家的限制措施。

　　第二，世界贸易格局正在发生重大变化。金砖国家，经济总量已经占全球的比重达到20%，发展中国家的进口总额以后占到全球的45%，也就是说世界贸易发展的重点正在从发达国家向发展中国家转移。特别是新兴经济体贸易的发展，经济的发展速度已经成为推动全球贸易和经济发展的重要的动力。中国尽管这几年经济增长速度下降，但是仍然是拉动全球贸易和经济增长的最大的动力源(600405,股吧)泉，可以说是世界经济增长的第一引擎。

　　第三，国际产业竞争与合作的趋势发生了重大的变化，劳动密集型产业同新兴经济体向低产业转移，前年我们开了一个亚洲金融论坛，随后我们到孟加拉进行访问，我们都看到我们国内的许多投资者到哪里去办厂，我们办了一个座谈会，有一个福建的服装生产商，37岁，他说他九十年代后期就把他的服装生产工厂从福建的泉州，搬到了达卡。搬到这以后，一个是劳动力成本由原来一个月3000块钱，下降到700块钱人民币。第二由于孟加拉是最不发达国家，发达国家对他纺织品的进口没有配额限制，第三由于它是最不发达国家，发达国家对他进行零关税的优惠。第四，他的税率比较低。所以国内好多的劳动密集型，资源密集型的产业在向周边的国家转移。

　　第二个发达国家剔除再工业化，美国认为他的制造业向外转移，造成了就业岗位的流失，所以现在他剔除掉再就业化，特别是用机器人来代替劳动。现在制造业的回归也取得了效果，第三个就是服务外包和服务的投资，成为国际投资的新热点。第四个就是新能源，云计算、3D制造基因修复取得新的突破。另外一个，新的趋势，就是我国参与经济全球化的条件已经发生了变化，我国的出口和外汇储备已经居世界第一位，出口和吸收外资居世界第二位，对外投资居世界第三位，国际社会对我国的期待增加了。我们到发展中国家去，说中国我们也是发展中国家，他们都哈哈大笑。我们确实是发展中国家，总量大，但是人均一算现在只有7000多美元，我们正处在由中等收入国家向高收入国家迈进的一个关键时期。所以我们要用发挥我们的经济总量大这样一个优势，通过“一带一路”来带动周边国家的发展。

　　第五个趋势是延边地区的开放程度不适应国内外发展的要求，我们周边同11个国家接壤，我们延边有139个县约200万平方公里的土地，居住着45个少数民族，他们的发展比较滞后，居民的收入水平低于全国，也低于本地区的水平。另外我们周边国家人口多，资源丰富，与我国总体上呈垂直下降的状态，所以建设“一带一路”有利于带动我们周边国家的发展，以上讲的是一个提出战略的背景。下面讲第二个问题，建设“一带一路”的重大的战略意义，一共就四个意义。

　　第一就是建设“一带一路”是延边人民同步实现小康的需要。我们通过“一带一路”的建设，使我们延边地区，特别是西南部地区，由过去对外开放的后方，变成了对外开放的前沿，就能够以开放来带动改革和发展。以改革促改革、促发展，这是我们改革开放30多年的重要经验，我们沿海地区的发展，首先就是由对外开放开始的，现在我们延边地区也要走一条路子，使他们能够尽快通过开放发展起来，富裕起来。

　　第二，建设“一带一路”是建立和平稳定周边外交关系的需要。通过我们的发展，同周边国家贸易投资关系发展起来，形成你中有我我中有你这样一种紧密的经济联系。大家看到，同中国发展合作关系，发展友好往来，有利于他们的发展。这就能够带来我们周边的稳定，现在发达国家一些人在这挑拨，挑拨我们同周边国家的关系，最典型的就是缅甸，缅甸我们帮助他搞了几个项目，其中密松电站离我们腾冲市只有五六十公里，在这个地方建一个电站，这地方在缅北地区。缅北地区比较落后，没有电，所以老百姓(603883,股吧)就造反，我们在那里建了一个电站，现在已经开始发电了，老百姓已经开始用上电站了，我们这边大渡河，我们自己没有建，去帮助他们建一个电站，本来搞的很好，投了40多亿了，结果希拉里去了一场，奥巴马去了一趟，说你们这的生态会破坏，项目下马了，成为了半拉子工程。这么好的项目，搞了一半扔在那里了。我们通过“一带一路”的建设，帮助他们发展，使他们看到实实在在的经济利益，我想再有人去挑拨也是无济于事，所以我们考虑发展一个和平稳定的周边外交关系。建设“一带一路”一是互通有无，共同发展的需要。我们同周边国家处于垂直的状态，周边国家有着丰富的土地资源、矿产资源、能源资源。像中南半岛、老挝、柬埔寨我都去过。他们都请我过去讲课，我借讲课的机会，沿着湄公河进行了一些考察，那些地区老百姓很穷。光热水的条件非常好，大量的土地资源在闲置，水资源在闲置，我们说你们都种着水稻，你们种完以后谁来收购，谁来运输没有去管。在这些地方，将来我们铁路通了以后，能够成为我们农副产品的供给基地，我们派一些人过去，种一些农产品(000061,股吧)，特别是是一些短缺的良好作物，来满足国内市场的需要。

　　然后把我们一些工业品运到那里去，换回我们需要的农产品和矿产资源。当然一些矿产资源开发以后，我们要进行一些就地的加工，再运回国内。我们西南，像云南、贵州、四川都是山区，特别是贵州，大量的土地都挂在那山坡上，甚至是45度坡还在那里种，如果我们跟他铁路通了，经济有了往来，我们可以在那里去种植一些粮食作物，我们就可以退耕还林，还草，搞生态绿化，我看的一些资料，英国一年出口6000辆汽车，换回的粮食就够英国人吃了。

　　所以我们西南的人口那么多，农业条件那么差，我们可以跟周边的地区进行交换，互通有无，既带动了他们的发展，又满足了我们的需要。这不是两全其美的好事吗！还有就是他的矿产资源非常丰富，至今也没有进行地质考察，像老挝他地下到底有多少矿他自己也不知道。越南我们本来签了一个字，越南境内本来有一个大的铝矿，本来两个政府都同意了，后来不同意，说中国人来开矿，会影响我们的稳定和安全，又反悔了。他这个铝矿就在老挝和越南的边界上，我相信老挝境内也有大的铝矿，另外还有石油、天然气、宝石等矿产资源非常的丰富，铁路修通之后，这些矿产资源就可以开发，我们帮助他们勘探，把他们的资源优势转变成经济优势。

　　建设“一带一路”也是完善我国开放型经济体系的需要。现在我们主要是在东南沿海地区开放，西部、西南开放以后，就形成一个全方位的对外开放的格局。有利于完善我们国家的开放型的经济体系，所以建设“一带一路”具有重大的经济意义，政治意义，社会意义。下面我们讲第三个问题，就是建设丝绸之路经济带的任务。

　　我们国家发改委最近已经做了一个非常详细的规划，这个规划中央已经批准，现在公布出来的是一个简本，还有一个详细的细本，这个本编的对于“一带一路”有哪一些线路，将会布局哪一些重大的项目都提出了规划的设想。这里我想结合自己的研究，主要是以下九条线路，他的建设将来会给我们带来哪一些商机？给同志们做一个介绍。

　　第一条铁路咱们从东北算起，应该是哈尔滨这条铁路，这一个两然的不冻港，但是海参崴对中国来讲，如果把它发展成为一个远洋航运的港口那用处就大多了，海参崴离我们只有200多公里，现在双方已经提出从水平河修一条标准轨的铁路，接到海参崴。去年俄罗斯的第一副总理和我们的常务副总理张高丽同志双方会谈已经同意，这条铁路修好以后，意义十分重大。它将为我国东北地区开辟一个便捷的出海通道，我们东北那么多资源，工业农业都非常发达，通过海参崴来发展远洋航运和国际贸易，这是一个非常重要的条件。

　　另外从水平河引着原来的中东铁路，修到哈尔滨，到原来俄罗斯的西北利亚大铁路，现在可以减少它的距离，直接跟西北利亚大铁路接上。到哈尔滨以后，就归我们东北的铁路，吉林、辽宁就接到一起了，所以这一条铁路对于东北的对外开放是非常重要的。我到海参崴去看过，那个条件非常好，土地非常的辽阔，建港条件也非常好。在港口以及沿线布置一些制造业的企业，特别是能够通过海参崴来发展对外贸易的一些产品的生产，我觉得我们企业在这里应该去考察一下，寻找它的商机，及早布局。

　　第二条就是从满洲里和二连哈特到莫斯科的西北利亚大铁路，这条铁路修建的时间比较长，最近提出要修北京到莫斯科的高铁，将会把现在北京到莫斯科的铁路运行的时间由一个礼拜缩短到两天。这条铁路建成以后，将成为世界上最长的高铁线路。原来的铁路他主要是货运，高铁是客运，这样发展中俄的旅游，这个项目非常好，因为沿线的风光，经过雅尔湖，等一些风景非常好的城市，可以一路看一路玩，我上个礼拜刚从莫斯科回来，在莫斯科的红场上一看，2/3都是我们中国人，刚才有了铁路之后，可以由更多的人去俄罗斯旅游，俄罗斯也会到中国来玩。

　　第三条就是从乌鲁木齐到鹿特丹。这条铁路最近发展各个省通过新疆到欧洲的线，现在出了一个很多省都开通了通过新疆到欧洲的航线，现在已经有9个省开通了。但是赚钱最多的可能还是我们义乌，义乌虽然是个县级市，义乌人比较聪明，他去的时候更好赶上欧洲的圣诞节前，把圣诞节的这些产品慢慢的装满了火车集装箱运过去了。回来的时候刚好赶上中国的春节，又把欧洲的红酒等运回来。现在重庆他们开的是最多，他们货源不光是重庆的，还吸收的其他各个省的货源，现在从新疆到欧洲去的火车运力是充足的，现在主要是货源。我想我们今天讨论的是大宗物资，现在就是要动动脑筋，找到一些中欧贸易的大宗物资，直接从这条线运过去，运回来。大宗物资包括粮食、石油、铁矿石、重金属、大型设备，往这方面来动脑筋。

　　通过这条铁路来运输，时间比海运要大大缩短，所以是一个非常便捷的一条主要的欧亚大通道。

　　第四条就是从喀什到里海到阿拉伯到伊朗等中东地区，这条铁路线将来也要建设，现在还没有这个项目，这个项目将来要建成以后，将成为我们和阿拉伯国家一个陆路的运输主通道，我们现在和阿拉伯国家主要是通过海上运输，特别是要通过马六甲海峡，如果把这条大铁路建成之后，我们坐着火车一直可以坐到的德克兰（音译），会大大的加快中国和阿拉伯国家货运通货的速度。历史上的丝绸之路，主要就是这条线路，通过这条线路我们的茶叶、丝绸、陶瓷运到欧洲去。所以建设这条铁路现在各个国家正在形成共识，将来主要还是搞货运。

　　第五条就是从喀什到巴基斯坦的挂德尔（音译）。最近我们总理也到那儿去签订了协议，中巴经济协议可能要作为“一带一路”的重点工程率先开始建设。这一条铁路公路再加上管道建成之后，对中国具有重大的经济意义和战略意义。因为我们从阿拉伯海可以直接把中东的石油运到我们新疆，通过新疆再通过西气东输这些管道，将来建输油的管道，直接输送到我们华东地区，这也从喀什经红不拉其山口（音译）沿着沿线将会形成一些物流和制造业的基地。将来大宗物资将会通过这条线路运到我们国内，因为这个线路很快就要开工，特别是巴基斯坦又是中国全天后的朋友，合同已经订起来了，也比较简单，就是一个国家，大家有兴趣的话，可以看一下中巴走廊将却给我们带来哪些商机。有一些可以在我们喀什就地加工，加工成为石油化工产品，经济化工产品再运到国内，这样可以减少运量，另外也可以给当地增加一些附加值，光是石油，从这个国家串场耳郭，给他们带来多好的好处，带来多少的就业，时间长了人家也会有异议。这个港口不仅是一个物流枢纽，还应该成为一个石油化工的基地，包括PXS（音译）国内大量依赖进口，花了几百亿美元，最近我们准备在舟山大小玉山岛建一个绿色的大型的石化基地，主要是针对国内的短缺化工产品，包括PXS（音译）建设建这一个基地还满足不了我们国内的需要。如果我们自己到那里投资，把中东的石油运到挂德尔岛（音译）就地做深加工，然后把深建工的产品一部分运到国内，一部分做深加工，既能够满足国内的需要，又能够开拓国际市场，所以对于中巴经济走廊怎样建设，国家已经提出了这么一个率先重点建设的“一带一路”的工程。我们企业家应当积极地跟进，抓住商机，配合我们的战略。

　　第六条就是，，现在高速公路已经大同了通道，高速公路很快就可以修到瑞丽，下一步铁路也要从昆明、宝山修到德宏（音译），公路铁路再往前延伸经过一段缅甸的国土就能进入孟加拉，进入吉大港（音译）。缅甸总理希望我们去开发，条件很好，但是没有货物运输。而且孟加拉再往西边走，就可以进入印度，到家格达（音译）。当年建的公路，还没有走失，我碰到宝山的一个市长说，他从吉普车从云南一直开的印度，原来的路一直可以走。当年我们抗日的一些军用物资从印度就是中国斯蒂维（音译）公路，现在这条路闲了几十年了，应该把它重新开发出来，第一步建成高速公路，第二步建成铁路。因为通到印度之后，印度的东部地区很落后，加尔各答这些大街上看的人可能跟我们解放前的大上海一样，一些老头光着脚丫子拉着黄包车。但这些落的地方还比孟加拉强，孟加拉的人还跑到加尔各答去打工。劳动力很便宜资源很丰富，对将来公路铁路修通之后，打通这些联系建设这条经济走廊意义也是非常重大。

　　第七条就是从昆明、德宏（音译）到缅甸，室内港（音译）他作为一个天然气的港口现在已经建成了，现在缅甸的天然气通过港口进入到了昆明，实际上一个很好的陆路港口，胶漂港，真好在孟加拉湾的岸边，后边有陆地，胶漂港他在岛上，跟陆地不相连。未来要搞散货的运输，还要把实兑港拿过来。印度的公司把实兑港拿过去了，他也不用，因为印度根本不需要这个港口，现在还在那里闲置。这里便我想胶漂港的开发他是有经验的，为什么胶漂港为什么可以正常的运行，我们采取了股权的方式，拉了韩国的公司，印度的公司，还有当地的公司，我们中石化四家公司，联合组织了一家股份制企业，所以缅甸的一些人受挑拨，可以在铝矿进行发难，使项目难以进行，但是对胶漂港难以进行，也忌惮我们，因为这是一个多国的港口。为了规避风险你可以拉一个发达国家的企业，这样联合投资，不要自己单打独斗。搞多元化的股权投资，可能是规避风险的一个重要的战略。所以我们的铁路将来要修到胶漂港、实兑港，我们到孟加拉湾都是一马平川，公路铁路修的成本很低，所以孟加拉湾我们要利用起来。这个也可以成为我们石油进口的第二主通道，可以绕过马六甲海峡，缩短运输时间。

　　还有一条是从昆明-景洪-万象-曼谷（金边）-新加坡。整个这条路要发挥作用，还是要把整个贯通之后，能够跟泰国连接起来，跟柬埔寨连起来，最后到新加坡，把这几个国家连在一起，未来这条铁路我人最具有经济价值的铁路。因为它的五是从中南办到的中间沿着湄公河修过去了。沿线的国家发展水平都比我们低，资源丰富，劳动力资源也很丰富，自然资源也很丰富，所以通过这条大铁路，将来发展货物运输，旅游前景都非常好。

　　第九条就是南宁-河内-胡志明市，这条线路放在最后，等着看，先把我们这些好朋友先建，跟我们关系好的先建，跟我们关系不好的，专门找茬的，我们往后面放，这九条线路将来要打通之后，中国一下子就是四通八大了。我们将开发更多新的发展空间，利用周边国家的能源、资源，就能打破我们未来中国发展的能源、资源约束。为我们找到新的发展市场，所以“一带一路”的建设是我们国家在新的发展阶段一个重大的战略。互联互通将会为中国的企业走出去提供了大量的商机，当然机会很多，具体选择的时候还要慎重地把握，反复地比较，要规避风险，先找那些短平快的项目，投资效益好的项目。而且风险比较小的项目先干着，所以可以感的事很多很多，我看需要几代人，几十代人来干，我们这代人只能干自己能干的事情。下面第第四个讲一下建设海上丝绸之路的设想。

　　海上丝绸之路主要是航运，我们沿海地区，过去很多地区都是丝绸之路的起点。在“一带一路”的建设中间和海上丝绸之路的建设中间，我想有这些一些项目值得去关注，第一个关系去开闸克拉运河，克拉运河在泰国的南端一个很长很长的地方，最窄的地方只有60公里，所以把它打通以后，我们到欧洲的轮船就不需要绕经马六甲海峡，海城缩短6000公里。所以泰国人早在100年前就有这样的设想，但是因为这样那样的原因始终没有变成现实。最近这条运河又在酝酿了，看看能不能够开始建设，因为泰国队开发这条运河是非常积极的，现在又是军方在执政，所以开找这条运河和将来的使用，中国都是主角。但是运河开找起来以后，将来日本、韩国也会受益，最不高兴的可能是新加坡，估计可能是新加坡反对，现在新加坡的马六甲海峡已经饱和了，而且船运量每年还以百分之十几的速度在递增。所以开找这条运河，意义重大。当然这主要取决于泰国内部政治的各个方面的开放，各个派别的意见，从资金的投入上，从技术上，完全没有问题。

　　9月份泰国邀请我们看一看，我们坐着飞机在克拉上来去看看地形怎么样，去考察一下。还有一个就是斯里兰卡的港口，这个港口正好在印度洋里面，港口建设我们已经投入了不少的资金。这个项目的建设将来对于我们海上丝绸之路作为一个母基地是一个非常重要的。

　　第五个问题是从合作机制和开放政策上寻求突破，“一带一路”是一项重大的工程，内容非常多，所以在“一带一路”的开发、开放和建设中间，要在合作的机制和对外开放的政策上要有新突破，根本这些年的研究，至少有以下几个方面我觉得需要研究。

　　第一要建立边境的经济合作区，现在国务院已经批准了瑞丽、霍尔果斯、满洲里、绥芬河。在这四个已经批准的合作区里面，搞的最好的是绥芬河，现在非常的漂亮，主要是靠对外贸易发展起来的。现在大部分是我们沿海地区的企业，我们浙江的企业去了很多。把我们浙江的这些轻纺产品能够发展对外贸易的把加工厂设在那里，或者是把仓储设置设在那里，生产产品直接瞄准俄罗斯的市场，同时把俄罗斯的一些商品买进来进行就地加工，满足国内的需要。

　　我在边境经济合作区都应该需要绥芬河的这个经验，在改革开放30周年，全国选择18个改革开放的典型的时候，胡锦涛总书记圈定这18个典型，其中边境开放城市就是绥芬河。当时我们带着队去绥芬河总结他们的经验，边境对外开放搞得最成功的是绥芬河，我们边境的一些城市可以去那里看一下，学习他们的经验。

　　第二个探索建立跨境自由贸易区。现在我们上海自贸区，办得不错。我们在研究中间有的同志考虑能不能在这些边境的地方建立一个跨境的自由贸易区，主要是解决我们国内的由于劳动力成本高，竞争力下降这些轻纺工业的产品能动性放在这些跨境自由贸易区里去生产，雇佣外国的廉价劳动力来进行生产，比如说我们在东兴这个地方，能不能搞一个跨境自由贸易区。一个月给他们千二八百块钱，他们很高兴，这样可以延续我们出口产品的竞争力，不必要把我们的工厂搬到国外去，就在我们的边境上，让他们每天过来每天过去，或者是盖一些宿舍，让这些外国的工人一个礼拜回一次家，平常在这里上班，如果这种跨境的自由贸易区可以设立的话，那么我想对于我们现在劳动密集型资源密集型产品继续保持我们国际竞争力是有好处的。而且对方也很支持，包括在朝下丹东这个地方，如果能够建一个跨境自由贸易区，吸纳北朝鲜的劳动力来这里去打工，那么劳务成本也要比我们国内的劳动力成本要低很多。

　　第三个要允许延边的重点口岸边境城市，在人员往来、加工物流、旅游等方面实行特殊方式和政策。根据贸易投资的发展，我们要让他们能够自己来决定，有些政策可以变通一下。这样有利于边境贸易投资的发展，下面我们讲最后一个问题，就是第六个问题，建立金融机构和开发性金融机构来支持“一带一路”的建设。

　　第一个亚投行。

　　第二个是建设丝路基金，将来一些项目首先由银行来搭建一个融资的平台，吸引各方面资金的进入，包括民间投资的进入，另外还可以吸引一些发达国家的银行，包括国际商的银行投入到这些项目建设中间。另外要组建金砖国家开发银行，这个已经达到了协议，由五个国家共同出资建设这个银行，总部建在上海，行长由印度人担任。另外要吸引社会资金投入，将来“一带一路”建设最大的最近来源还是来自于企业的投入，社会的投入。要调动企业的积极性，在“一带一路”中间，“一带一路”沿线的节点城市寻找投资项目，抓住商机，进行发展。

　　“一带一路”不光是交通、物流，将来我们设想能不能把一个WIFI引入“一带一路”全部建成，这样可以把我们的电子商务在“一带一路”首先把它搞起来。借助与现代的互联网，物联网，把“一带一路”沿线的经济活跃起来。

　　以上谈的都是我个人的观点和看法，供大家参考，谢谢。

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